Современная Федеративная Республика Германия представляет собой демократическую парламентскую республику, устроенную по федеративному принципу. 16 федеральных земель обладают собственной государственностью, своими правами и компетенциями. Государственное устройство Германии регламентируется Основным законом (конституцией), а не союзным или федеративным договором между субъектами федерации. Более того, сама Конституция ФРГ не содержит специального раздела о федеративном устройстве страны. Хотя в ее Преамбуле и фактически в каждой главе описываются принципы взаимоотношений между федеративными объектами в рамках единого государства. Важно понимать, что суверенным государством считается только сама Федеративная Республика Германия, по принципу федерализма объединившая отдельные немецкие земли.
Согласно Конституции принцип федерализма и непосредственное участие земель в законотворчестве не может быть отменен даже в случае изменения самой Конституции. Законодательством также регламентируется взаимоотношения федерации с ее субъектами, обозначаются принципы и основы компетенции и их статуса. Довольно детально и точно описываются разграничения в законодательной и исполнительной сфере, а также основы финансовых взаимоотношений.
«Кооперативный федерализм» – характерная черта федерализма Германии
Основанную на принципах сотрудничества и взаимопомощи федеральной власти с властями отдельных субъектов Федерации между собой, немецкую модель федерализма называют «кооперативной Федерацией".
В основе принципов взаимоотношения Федерации со своими землями лежат следующие положения:
- конституционный строй каждой из земель обязан соответствовать принципам демократичного, республиканского и социально-правового государства, как обозначено в Основном законе;
- одновременно с закреплением презумпции земель и возложением исполнения государственных задач и полномочий на земли, отмечается преобладание в законодательной сфере федерального права над правом земель;
- утверждение обязательной взаимопомощи федерации и земель в правовых и административных вопросах, а также вопросах инвестиции в Германию;
- утверждение равенства прав и обязанностей между жителями всех земель и обеспечение единого уровня жизни на всей территории Федерации.
Таким образом, Основной закон Германии утверждает приоритет законодательного права Федерации над правом земель и в то же время их наделяет самостоятельностью в сфере местного самоуправления и правосудия. Такая внутренняя самостоятельность земель объясняет различия в системах административного устройства отдельных земель Германии.
В составе современной Германии насчитывается 16 земель (включая столицу Берлин). Все федеральные земли отличаются численностью населения, территориальными размерами, уровнем экономики и даже некоторыми культурными традициями и диалектами. Крупнейшей землей является Бавария, самой маленькой – город Бремен.
