Сегодня налог на недвижимость взимается примерно в 130 странах по всему миру и приносит существенную часть доходов в местные бюджеты. В Украине платить в казну домовладельцам придется уже в следующем году.
В поисках схемы
В бюджетах различных стран доля налога на недвижимое имущество колеблется в среднем от 1% до 3%. В то же время, бюджетам муниципалитетов он приносит одну из основных статей доходов. Например, в некоторых штатах Австралии поступления достигают 90%, в США и Канаде - 75% и 80%, соответственно. Важную роль этот налог играет и в ряде европейских стран – Великобритании, Швейцарии, Исландии и Ирландии.
К примеру, в США ежегодный налог на недвижимое имущество составляет около 1%, но разнится от района к району иногда более чем вдвое, поскольку корректируется коэффициентами, устанавливаемые местными органами самоуправления. В Канаде – похожая ситуация. В крупных городах налог достигает 1%-1,2%. Самый высокий налог на недвижимость в Норвегии – он составляет 2,5% от стоимости жилья. А вот в Испании – всего 0,2%, а в Италии – 0,05% от кадастровой стоимости объекта, которая на 50% ниже рыночной.
В Украине о необходимости подобного налогообложения спорят уже более десятилетия, а первый законопроект, предлагающий его ввести и в нашей стране, появился еще в 1998 году. За этот период было представлено несколько так и не принятых аналогичных документов, прописывающих различные схемы взимания налога с недвижимого имущества, авторы которых пытались учесть как мировой опыт, так и украинские реалии.
Как правило, в череде этих законопроектов (в том числе и самом первом) предлагалось взимать проценты с метража, превышающего определенную необлагаемую налогом площадь. Логика была следующая: человек должен где-то жить. Кроме того, владельцы недвижимости не должны быть ущемлены по сравнению с живущими, например, в государственных квартирах.
Правда, были и исключения. Например, в законопроекте №2134 «О налоге на недвижимое имущество граждан» (депутат Василий Цушко, СПУ), зарегистрированном в Верховной Раде в сентябре 2006 года, предлагалось рассчитывать налог на недвижимое имущество от его стоимости. Владельцы должны были бы платить по 1% от цены объектов, превышающей $70 тыс.
Облагать налогом всю недвижимость, независимо от ее площади, предлагалось в законопроектах, зарегистрированных в ВР около года назад, в январе 2007-го (депутаты Владимир Стретович и Сергей Бычков, оба НСНУ). Согласно законопроекту «О налоге на имущество юридических лиц», последние платят 1,5% от базы налогообложения, и эти средства направляются в государственный бюджет. Второй документ - «О налоге на имущество физических лиц» - прописывал дифференцированную ставку (от 0,05% до1 %) для граждан в зависимости от стоимости жилья (от уплаты освобождались только инвалиды войны, чернобыльцы и ветераны). Все три законопроекта были отозваны.
Сегодня дискуссии о том, нужен ли в Украине подобный налог, ушли в прошлое. Эксперты отмечают, что в рыночной экономике недвижимое имущество является важным индикатором платежеспособности населения. Не секрет, что часть вложений в него осуществляется за счет теневых доходов, которые не облагаются никакими налогами.
В то же время, как отмечает аналитик интернет-издания «Правовой Аспект» Александр Попов, успешным будет только хорошо прописанный и не слишком непопулярный закон, который в то же время пополнит средствами местные бюджеты или направит их на решение наболевших вопросов, в частности обеспечения граждан жильем.
Инициативы 2008-го
В этом году о налоге на недвижимость снова активно говорят. В феврале министр финансов Виктор Пинзенык заявил о необходимости его введения уже с 2009 года. Он также отметил, что соответствующий законопроект будет готов до конца марта.
Однозначной позиции в этом вопросе придерживается и глава Государственной налоговой администрации Украины Сергей Буряк. По его словам, тщательно проработанный раздел о налоге на недвижимость будет включен в Налоговый Кодекс, который предполагается принять в течение ближайших 3-5 месяцев.
22 февраля народный депутат Андрей Павловский (БЮТ) внес на рассмотрение ВР новый законопроект №2113 «О налоге на недвижимое имущество (недвижимость)». В этом документе предполагается с частных лиц взимать налог от 300 кв. м совокупной площади недвижимости, к которой относятся не только дома и квартиры, но также отели, кемпинги, гаражи, подсобные строения, за исключением земельных участков и объектов незавершенного строительства.
Как рассказал представитель Комитета ВР по вопросам социальной политики и труда, документ имеет социальную направленность, поскольку владельцы жилья и другого недвижимого имущества до 300 кв. м будут освобождаться от уплаты налогов, а ставки налогообложения, согласно законопроекту, предлагаются весьма умеренные. Ежегодные ставки привязываются к прожиточному минимуму (на сегодня 592 грн), установленного на начало года, и таким образом предполагается, что они будут зависеть только от уровня дохода людей и защищены от влияния экономических факторов. Суммы этого налога засчитываются в местные бюджеты Украины.
Шкалы дифференцированных ставок разнятся для владельцев-физлиц и юридических лиц (и частных предпринимателей). «Частники», согласно документу, должны платить по 0,5% в год за каждый квадратный метр недвижимости в диапазоне 300-350 кв. м; по 1% - от 351 до 400 кв. м; по 2% - от 401 до 450 кв. м; по 3% - от 451 до 500 кв. м и по 5% за каждый метр площади, превышающей 500 кв. м. Для второй категории максимальная не облагаемая налогом площадь составляет всего 100 кв. м, а с 300 «квадратов» уже нужно будет платить по 5% за каждый «лишний» метр.
В законопроекте Андрея Павловского сказано также, что в случае принятия закона, он вступит в силу с января 2009 года. При этом в течение 2 месяцев Кабинет Министров должен будет разработать и принять нормативные акты, которые следуют из этого закона, и привести в соответствие существующую нормативно-правовую базу.
По информации представителя Комитета ВР по вопросам социальной политики и труда, законопроект, в ближайшие дни будет вынесен на рассмотрение профильных комитетов.
Дискуссионные вопросы
Эксперты отмечают, что подготовка документов, регулирующих налогообложение недвижимости, и последующее его введение, займет много времени. По словам Александра Попова, для этого необходимо провести инвентаризацию имущества, создать его единый реестр, а также решить множество организационных вопросов.
«Изначально нужно определиться, какой орган будет вести реестр прав собственности на недвижимое имущество, - отмечает аналитик. - В свое время его планировали создать при Министерстве юстиции, но пока его фактически ведут БТИ». Кроме того, необходимо разработать порядки подачи и выдачи информации из реестра, чтобы ГНАУ имела возможность беспрепятственно вести администрирование налога.
В пояснительной записке к законопроекту №2113 говорится, что введение этого налога может способствовать снижению цен на жилье. Концентрировать слишком много недвижимости в одних руках станет невыгодно, и она будет выставлена на продажу, благодаря чему рынок насытится. В то же время, по мнению ряда экспертов, существенного влияния, особенно на первичном рынке, ожидать не стоит. Они также отмечают, что от налога было бы больше пользы в плане решения жилищной проблемы, если бы эти деньги шли на целевые социальные программы.
По наблюдению операторов рынка, в прежние годы подобные инициативы наоборот провоцировали спекулятивный рост стоимости. Например, рассмотрение законопроекта в 2006 году вызвало скачок цен на 12% за 2 месяца. Сегодня уже такого влияния ожидать не стоит, поскольку обговариваемый сбор 0,5%-5% от прожиточного минимума – это не та сумма, из-за которой становится слишком невыгодно иметь недвижимость, и она может быть включена в арендную ставку. Сегодня рост стоимости жилья сдерживается и снижением объемов ипотечного кредитования.
