Кабинет Министров и Администрация Президента ведут борьбу за контроль над оружейным экспортом. Подобные попытки предпринимались Кабмином в период президентства Виктора Ющенко, но безуспешно. Нынешний Президент Виктор Янукович не пойдет на открытый конфликт с Кабинетом Министров и уступит его планам, пишет газета "Коммерсантъ-Украина" со ссылкой на свои истоники.
В распоряжении издания оказалась переписка вице-премьер-министра по вопросам национальной безопасности и обороны Владимира Сивковича и представителей Министерства юстиции, посвященная этому вопросу. Из документов следует, что правительство намерено вывести компанию "Укрспецэкспорт" из-под контроля Главы государства.
Работа в этом направлении началась в Кабинете Министров больше месяца назад – первое официальное письмо вице-премьера в Минюст датировано 2 апреля.
"Вопрос о передаче "Укрспецэкспорта" под контроль правительства Владимир Сивкович инициировал еще в марте. Аргументация – у него должен быть полный контроль над силовым блоком, как это и оговаривалось при формировании правительства. Вице-премьер хотел назначить своего руководителя предприятия, но этому воспротивилась Администрация Президента. Там выступали за сохранение нынешнего гендиректора Сергея Бондарчука", – рассказал один из собеседников издания. "Это только кажется, что новая власть едина, – добавил другой чиновник, пожелавший остаться неназванным. – На самом деле между Администрацией Президента и силовым вице-премьером противостояние было такое (в марте – ред.), что напоминало времена Ющенко и Тимошенко".
Государственная компания "Укрспецэкспорт" – основной экспортер всех видов вооружений и военной техники (до 85% объема военно-технического сотрудничества). Объединяет ряд дочерних предприятий–производителей спецтехники. Главу компании назначает Президент по согласованию с правительством и секретарем СНБО, а в ее оперативном управлении наивысший вес имеет Совбез. С 2005 года компанию возглавляет Сергей Бондарчук.
После того как переговоры с Администрацией Президента о смене главы "Укрспецэкспорта" зашли в тупик, Владимир Сивкович инициировал переподчинение компании Кабинету Министров. Для этого вице-премьер обратился к министру юстиции Александру Лавриновичу с просьбой проанализировать действующий устав компании на соответствие законодательству. 30 апреля Минюст согласился с необходимостью изменить устав, в частности, положение о порядке назначения руководителя госкомпании. "Конституция не наделяет Президента полномочиями, связанными с назначением руководителей госпредприятий", – отмечается в юридическом выводе. Исходя из этих соображений, предлагается лишить Совбез как полномочий по согласованию кандидатуры главы "Укрспецэкспорта", так и функций по оперативному контролю над деятельностью компании. Все эти полномочия предлагается передать Кабинету Министров.
Существенные изменения, согласно выводам Министерства юстиции, должны быть внесены в порядок работы спецэкспортера. В частности, юристы настаивают на том, что существование дочерних предприятий незаконно, и предлагают лишить руководство "Укрспецэкспорта" права "участвовать в формировании и реализации государственной политики в сфере экспорта и импорта продукции военного и специального назначения". Исключительное право определять приоритеты в сфере военного экспорта, по мнению представителей Минюста, принадлежит Кабинету Министров.
Руководствуясь вышеописанными юридическими выводами, Владимир Сивкович подписал распоряжение о разработке нового устава спецэкспортера, где определил крайнюю дату завершения работ – 27 мая. Минюст выразил готовность "предоставить помощь при подготовке соответствующих актов". "Но это не означает, что новый устав начинает действовать уже сегодня, - отметил один из собеседников издания. – Документ нужно согласовать в правительственном комитете, утвердить на заседании Кабинета Министров, и, в конце концов, с ним должен согласиться Президент. Виктор Ющенко в 2007-2009 годах неоднократно блокировал инициативы правительств, направленные на переподчинение 'Укрспецэкспорта'".
В пресс-службе Владимира Сивковича и "Укрспецэкспорте" вчера воздержались от комментариев относительно вероятного изменения схемы работы госпредприятия. По информации издания, в Кабинета Министров допускают возможность своего поражения в аппаратной борьбе. На этот случай было сменено руководство компании "Таско-экспорт" – альтернативного спецэкспортера, подчиненного Кабинету Министров. Источник издания сообщил, что правительство уволило гендиректора компании Олега Попова и назначило на его место Евгения Козика. "Таско" нужно Кабмину только в случае продолжения борьбы за "Укрспецэкспорт". В случае победы Кабмина деятельность альтернативного экспортера будет заморожена", – отметил информированный собеседник издания.
Между тем шансы на победу у Кабмина довольно высокие. Главе Администрации Президента Сергею Левочкину, выступающему за сохранение нынешней схемы, противостоит лобби как в правительстве, так и в окружении Главы государства. "Контроль над спецэкспортером должен быть у Кабмина, это будет намного эффективнее. И я буду рекомендовать Президенту поддержать решение о передаче Кабмину контроля над деятельностью "Укрспецэкспорта", – заявил советник Президента, народный депутат Анатолий Кинах.
Эксперты также не ожидают, что Виктор Янукович пойдет на публичное противостояние правительству и ветирует постановление о переподчинении спецэкспортера. "Скорее всего, он согласится с решением Кабмина, – считает эксперт Центра исследований армии, конверсии и разоружения Сергей Згурец. – К слову, легитимная смена руководства компании не окажет негативного влияния на отношения с зарубежными партнерами".
При этом Сергей Згурец подчеркивает опасность других инициатив Минюста, связанных с порядком оперативной деятельности "Укрспецэкспорта". "Сейчас полномочия по формированию политики в этой сфере в значительной мере сосредоточены у комиссии по экспортному контролю при Совбезе, – говорит он. – Наибольшую интригу представляет то, как далеко пойдет правительство в изменении существующей схемы".
