Согласно переписке американских дипломатов, обнародованном на сайте WikiLeaks, выделению Украине кредита от Международного Валютного Фонда на общую сумму в почти 16 миллиардов долларов предшествовала разработка списка реформ, которые изначально были одобрены Вашингтоном, а впоследствии переданы на рассмотрение фонда. Среди них на первом месте – пенсионная реформа, сообщает Би-Би-Си.
Некоторые из реформ, названных в переписке американских дипломатов и Меморандуме, – повышение цены на газ для населения на 50% и ограничение практики упрощенного налогообложения – уже воплощены.
Однако на первом месте среди мер, перечисленных в документах WikiLeaks, стоит пенсионная реформа, и в частности, повышение пенсионного возраста, причем как для женщин, так и для мужчин. Кроме того, говорится об отмене права на досрочную пенсию.
Согласно Меморандуму о сотрудничестве между Украиной и МВФ, украинское правительство должно разработать и подать на рассмотрение парламента законопроекты, связанные с пенсионной реформой, до 10 декабря, то есть, уже на этой неделе, а парламент должен их принять до конца текущего года.
В МВФ потребность в таком шаге объясняли тем, что Украине нужно сокращать дефицит государственного бюджета, на который влияет дефицит Пенсионного фонда, который финансируется из того же государственного бюджета. Его, как полагают, можно будет сократить, если украинцы будут выходить на пенсию позже. Руководитель миссии фонда Танос Арванитис даже заявлял о том, что МВФ трудно объяснять странам-донорам фонда, где пенсионный возраст значительно выше украинского, как при таких условиях можно кредитовать страну на деньги налогоплательщиков этих государств.
Власти колеблются, с чего начать
Сначала и украинское правительство придерживалось примерно таких же объяснений, однако впоследствии украинские чиновники стали все реже говорить о повышении пенсионного возраста. В частности, только в августе правительство заявляло о безальтернативности выполнения обязательств Киева перед МВФ о повышении цен на газ и повышение пенсионного возраста для женщин.
А уже в октябре премьер-министр Николай Азаров заявлял, что о повышении пенсионного возраста может произойти через 20-30 лет при другой демографической ситуации и увеличении продолжительности жизни в Украине, а также при переходе на накопительную пенсионную систему. Тогда же вице-премьер по вопросам экономики Сергей Тигипко отмечал, что правительство пока не предпринимало никаких шагов по законодательному оформлению планов по повышению пенсионного возраста.
Теперь премьер-министр утверждает, что в первую очередь правительству стоит подумать над ограничением так называемых специальных пенсий, которые являются в разы выше средней украинской пенсии:
«Нужно немедленно готовить закон о, в первую очередь, ограничении максимального размера пенсии. Это абсолютно неправильно, что у нас одни получают по 800 гривен пенсии, а другие – десятки тысяч за счет солидарного фонда. Во-вторых, нам нужно рассмотреть вопрос о повышение пенсионного возраста для отдельных категорий будущих пенсионеров, начиная с государственных служащих, и, наконец, нам надо немедленно переходить на накопительную систему пенсионного обеспечения».
Что говорят эксперты
Между тем, как говорит эксперт Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь, такое ограничение действительно позволило бы достаточно быстро сократить дефицит Пенсионного фонда, который сейчас, по информации председателя фонда Бориса Зайчука, превышает 26.6 миллиардов гривен. Однако эксперт напоминает, что попытки ограничить огромные пенсии государственных служащих делались и раньше, однако все они были прекращены решениями Конституционного Суда, который, ссылаясь на основной закон, запрещавший ограничивать социальные гарантии, полученные гражданами Украины согласно соответствующим законам.
Зато, второй вариант – повышение пенсионного возраста – вполне приемлемый с точки зрения законодательства, но его последствия для Пенсионного фонда станут ощутимы лишь через несколько лет.
«К сожалению, с обрезанием пенсий мы имеем дополнительную проблему, связанную с тем, что это, в принципе, неконституционно, если мы посмотрим решения Конституционного Суда по этому поводу, запрещающий такое уменьшение пенсий от возраста, то мы имеем такую ситуацию : даже если у нас и будет введено постепенное повышение пенсионного возраста для женщин на шесть месяцев каждого года, это мгновенно не повлияет на расходы Пенсионного фонда по расчетам нашего центра, более или менее ощутимый результат для фонда такое решение будет иметь через 4-5 лет, а не сразу после его внедрения», – сказал эксперт.
В тоже время Жолудь говорит, что повышение пенсионного возраста и ограничение размеров новых пенсий – не единственные методы, позволяющие избежать коллапса украинской пенсионной системы, ведь они могли бы ограничить расходы фонда, доходы которого вряд ли смогут и дальше расти:
«На сегодня как-то дополнительно увеличивать доходную часть нашего Пенсионного фонда практически невозможно. У нас и так уже на Фонд оплаты труда нагрузка 38%, и это значительно больше, чем у соседей – то в Российской Федерации, или в Польше. Это и объясняет то , что часть людей и в дальнейшем получает зарплату в конвертах, когда у нас в пенсионный фонд направляется более трети того, что человек зарабатывает, конечно, что у многих возникает желание не платить этого. Поскольку увеличивать доходную часть фонда дальше будет очень тяжело, мы должны сокращать его расходную часть, чтобы как-то не увеличивать тот дефицит, который мы уже имеем».
Всего, согласно социологическим опросам, более 80% украинцев признают необходимость пенсионной реформы, однако лишь 30% поддерживают повышение пенсионного возраста как возможную составляющую такой реформы.
