Думается, налогоплательщикам должно быть интересно, насколько эффективно власть распоряжается бюджетными средствами. Вот мы и решили разузнать, на каких условиях хранят свободные средства на банковских депозитах финуправление облгосадминистрации и департамент бюджета и финансов Житомирского горсовета. Полученная информация удивила и заставила задуматься.
Итак, вот что сообщила корреспонденту газеты «Новости по-житомирски» начальник Главного управления финансов Житомирской облгосадминистрации Анна Емченко:
- Сначала давайте разберемся, какие именно деньги кладутся на депозиты в коммерческих банках. Это временно свободные средства. То есть средства сверх наших текущих расходов. Запланированные в бюджете расходы составляют 14 миллионов гривен в месяц. И эти 14 миллионов мы не имеем права размещать на депозитах. Мы можем положить на депозит оборотно-кассовую наличность. Это наш неприкосновенный запас. Он составляет 1,8 миллиона гривен. Кроме того, временно свободные средства образуются при перевыполнении доходной части бюджета области. За полгода мы имели перевыполнение около 13 миллионов гривен. При этом решение о применении этих средств полномочна принимать только сессия облсовета, которая состоялась только 15 августа. Следовательно, почти 2 месяца эти деньги были свободными. Почему бы им не приносить доход в виде банковских процентов? Размещаются на депозитах и средства государственных дотаций, которые госбюджет передал нам авансом, наперед. Еще один источник временно свободных средств – поступления от продажи объектов коммунальной собственности. В частности, продали помещение ресторана «Смоленск» за 5,5 миллиона гривен. В настоящее время эта сделка оспаривается в судах, и полученные деньги мы расходовать не имеем права. Они тоже размещены на депозите. Наконец, размещаются на депозитах средства, предназначенные для выплаты зарплат, в случае, если срок выплаты еще не настал, а также средства ряда статей специального фонда, до тех пор, пока в них не возникнет нужда.
Банки для размещения бюджетных средств на депозитах отбираются на конкурсной основе. Создана конкурсная комиссия, в состав которой входят мои заместители. Комиссия собирается раз в год в декабре. Как правило, заседание проходит в моем кабинете, но я в процесс не вмешиваюсь. В прошлом году в конкурсе принимало участие 9 банков. В финал вышли два банка, предложившие 15% годовых по депозиту. Но победил тот банк, который предложил идеальные условия: мы вправе снимать деньги с депозита, когда нам они понадобятся, и пополнять депозитный счет, когда у нас есть свободные средства: сегодня положили – завтра сняли.
- А как вы определяете, хорошая или плохая процентная ставка предложена тем или иным банком?
- Мы каждый месяц получаем информацию из Нацбанка о средних ставках по депозитам. И ни в коем случае не соглашаемся на предлагаемую ставку, если она ниже средней. Так, до 1 мая ставка, под которую мы размещаем деньги на депозите, составляла 15% годовых, затем 15,3%, а с 1 августа – уже 15,8% (при средней ставке 15,7% на сегодняшний день).
- Какая сумма средств областного бюджета в настоящее время размещена на депозитах?
- На сегодняшний день – 28,7 миллиона гривен. Однако эта цифра очень подвижна.
Далее мы обратились с теми же вопросами к директору департамента бюджета и финансов Житомирского горсовета Русане Мончаковской. Как выяснилось, условия размещения временно свободных средств городского бюджета на банковских депозитах примерно те же, что и для средств областного бюджета. За исключением одного наиважнейшего пункта: городские деньги банки берут не под 15,8, а под 18,5 и 19%! В настоящее время на банковских депозитах города находится 1 миллион гривен временно свободных средств.
Так почему же облфинуправление жертвует более чем тремя очень жирными процентами годовых? Во имя чего или кого? Это ведь в годовом исчислении – более 860 тысяч полновесных гривен, которые области совсем не помешали бы! Мы задали этот вопрос Анне Емченко. Она вновь сослалась не среднестатистическую ставку по области, которая составляет 15,7%. А может, житомирские власти доверяют бюджетные средства каким-то несерьезным банкам и во имя большого процента идут на риск? Отнюдь. Банки, с которыми работает город, – одни из самых известных в Украине.
Чтобы получше разобраться в ситуации, мы попросили прокомментировать ее заместителя главы Житомирской облгосадминистрации Игоря Орлова.
Он напомнил, что банки для размещения средств областного бюджета на депозитах отбираются на конкурсной основе. При этом учитывается масса нюансов. В частности, сможем ли мы разместить свободные средства на депозите, скажем, на один день, на одну ночь и снять средства в течение дня. Далеко не все банки в состоянии мгновенно актуализировать несколько миллионов гривен. Крайне важно правильно оценить финансовое здоровье банка. Ведь до сих пор кровоточит рана, нанесенная областному бюджету банкротством банка «Украина» в середине 90-х годов. Тогда сгорело несколько миллионов бюджетных гривен. Иными словами, необходимо минимизировать все возможные риски. По словам Игоря Витальевича, доверять бюджетные средства банку, который предлагает процент, значительно превышающий средний по области, – это большой риск, поскольку возникают сомнения в хорошем финансовом здоровье такого финансового учреждения.
А что по этому поводу думают в контрольно-ревизионном управлении? Связываемся с начальником областного КРУ Геннадием Галецким. Он пообещал в течение ближайших нескольких дней найти объяснение данного феномена, сочтя информацию, полученную от редакции, очень интересной.
Так что пока все. Ждем информации от КРУ, которую опубликуем в ближайших номерах.
Виктор Конев, газета «Новости по-житомирски», №17
