Кожного року з бюджету на ремонт доріг Житомирської області витрачають мільйони гривень, а водії продовжують нарікати на розбиті дороги. Очевидно, що коштів, щоб зробити всі дороги якісними, не вистачає, але лише в 2019 році управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації підписало 23 договори з ремонту дорожнього покриття на загальну суму 235 млн 32 тис. 515 грн.
Житомир.info вирішив дізнатися, хто та за скільки виконує роботи з ремонту доріг обласного значення за бюджетні кошти.
Найбільшу кількість договорів у 2019 році управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської ОДА уклало з ПП «Автомагістраль» - 14 договорів на загальну суму 127 млн 614 тис. 7 грн.
ПП «Автомагістраль» зареєстроване в Київській області, Вишгородському районі, селі Синяк по вулиці Київська, 68. Спеціалізується фірма на будівництві доріг і автострад, статутний капітал – 14 млн. 200 грн. Кінцевим бенефіціарним власником є Микола Олексійович Скоростецький.
| № | Тендер | Дата підписання договору | Вартість договору |
| 1 | Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061604 /Андрушки - Харліївка/ - Василівка км 0+000 - | 23.10.2019 | 8 999 990,00 |
| 2 | Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061430 Під’їзд до с. Яцковичі км 0+000 - км 2+938, Житомирська область. | 23.10.2019 | 6 612 826,08 |
| 3 | Капітальний ремонт вул. Незалежності в смт Нова Борова (від перехрестя з вул. Привокзальною до перехрестя з вул. Пушкіна). | 23.10.2019 | 5 147 800,00 |
| 4 | Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Шевченка в с. Райгородок Бердичівського району, Житомирської області. | 10.10.2019 | 2 462 999,00 |
| 5 | Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Богдана Ступки в с. Райгородок Бердичівського району, Житомирської області. | 10.10.2019 | 3 200 000,00 |
| 6 | Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Загребельній в с. Андріяшівка Бердичівського району, Житомирської області. | 08.10.2019 | 1 099 999,00 |
| 7 | Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061719 Пулини – Стара Олександрівка через Буряківку на ділянці км 0+000 – км 1+600, | 4 884 043,98 | |
| 8 | Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Космонавтів в с. Райгородок Бердичівського району, Житомирської області. | 24.09.2019 | 999 999,00 |
| 9 | Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 060612 Житомир-Левків на ділянці км 0+000 – км 2+530 | 18.09.2019 | 9 000 000,00 |
| 10 | Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061602 Ходорків - Мохначка через Липки, Криве, Корнин | 30.08.2019 | 25 299 999,80 |
| 11 | Капітальний ремонт вул. Корольова в м. Житомирі | 20.08.2019 | 21 148 606,84 |
| 12 | Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С062228 Черняхів - Високе - Забріддя км 10+745 - км 11+020, | 13.08.2019 | 994 108,57 |
| 13 | 1. Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060901 ст. Лугини - ст. Кремне через Будо-Літки, Радогощу, Остапи, Калинівку км 24+530 – км 27+220, | 07.08.2019 | 17 988 235,51 |
| 14 | Капітальний ремонт вул. Велика Бердичівська (від майдану Соборного до бульвару Старого) в м. Житомирі. | 04.07.2019 | 19 775 470,00 |
По двом з цих договорів Держаудитслужба у Житомирській області проводила моніторинг.
Зокрема, зацікавив Держаудитслужбу в Житомирсткій області договір вартістю майже 20 млн грн, підписаний 4 липня управлінням дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської ОДА з ПП «Автомагістраль» на капітальний ремонт вулиці Велика Бердичівська в Житомир.
Тоді участь у торгах взяли два приватних підприємства – «Автомагістраль» з остаточною ціновою пропозицією у 19 млн 775 тис. 490 грн та «Київшляхбуд» з остаточною ціновою пропозицією у 19 млн 900 тис. грн.
Замовник підписав договір з ПП «Автомагістраль», не дивлячись на те, що 20 червня 2019 року аудитори розпочали моніторинг закупівлі. Держаудитслужба встановила ряд порушень, серед яких – порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі.
Ще один договір, який зацікавив Держаудитслужбу, був підписаний 18 вересня на послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення Житомир-Левків. Тендерну документацію на закупівлю подали сім фірм, однак до аукціону замовник допустив лише дві: ПП «Автомагістраль» та ТОВ «Спец Комплект Постач». Під час аукціону ПП «Автомагістраль» запропонувало остаточну цінову пропозицію у 9 млн грн, пропозиція ТОВ «Спец Комплект Постач» виявилась вищою – 9 млн 805 тис. 400 грн.
Управління підписало договір з ПП «Автомагістраль» також під час моніторингу закупівлі. Держаудитслужба встановила ряд порушень серед яких: порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі.
26 вересня 2019 року новий голова Житомирської ОДА Віталій Бунечко підписав розпорядження про ліквідацію управління дорожнього будівництва та інфраструктури і відділу енергетичного менеджменту шляхом приєднання до департаменту регіонального розвитку. Однак, після ліквідації управління дорожнього будівництва та інфраструктури продовжує підписувати договори з ремонту доріг по тендерах, які були оголошені ще до ліквідації управління. Зокрема, з ПП «Автомагістраль» після розпорядження про ліквідацію управління дорожнього будівництва та інфраструктури уклало шість договорів. Підписує всі договори голова ліквідаційної комісії управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської ОДА Геннадій Забродський, а начальник управління Роман Крисюк звільнився з посади 11 жовтня 2019 року.
Цікаво, що в управлінні, яке укладало договори з ПП «Автомагістраль», працювали колишні співробітники цього приватного підприємства. Так, з січня 2018 року начальником відділу в управлінні дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської облдержадміністрації працювала а Лопушанська Ірина Леонідівн, яка до цього була начальником відділу в Службі автомобільних доріг у Житомирській області. В її декларації кандидата на посаду начальника кошторисно-тендерного відділу управління ОДА зазначено, що в 2017 році Ірина Лопушанська отримувала зарплату за основним місцем роботи в ПП «Автомагістраль», там вона працювала начальником тендерного відділу. Лонушанська звільнилася з управління дорожнього будівництва та інфраструктури ОДА 1 листопада 2019 року.
Також з січня 2018 головним спеціалістом кошторисно-тендерного відділу управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської ОДА працює Шевченко Тетяна Анатоліївна, яка в декларації кандидата на цю посаду зазначила, що за 2017 рік отримувала зарплату за основним місцем роботи в ДП «Житомирський облавтодор» та ПП «Автомагістраль».
І Лопушанська, і Шевченко працювали в «Автомагістралі» до переходу на роботу в управління ОДА: в обох в деклараціях за 2018 рік є інформація про зарплату, отриману в цьому приватному підприємстві.
Тричі управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської ОДА укладало договори з ПП «Ак-Інвестбуд» на загальну суму 5 млн 579 тис. 998 грн. Всі роботи з ремонту доріг ПП «Ак-Інвестбуд» проводило в Бердичівському районі.
Зареєстроване ПП «Ак-Інвестбуд» в Вінницькій області, Козятинському районі, селі Жежелів. Спеціалізується фірма на будівництві доріг та автострад, статутний капітал – 20 тис. грн. Власником фірми є Ашот Князевич Карапетян
| № | Тендер | Дата підписання договору | Вартість договору |
| 1 | Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Цадика в м. Бердичеві | 30.10.2019 | 1 549 999,00 |
| 2 | Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Садовій в с. Мартинівка Бердичівського району, Житомирської області. | 15.10.2019 | 3 000 000,00 |
| 3 | Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Космічна в с. Мартинівка Бердичівського району, Житомирської області. | 15.10.2019 | 1 029 999,00 |
По договору на ремонт вул. Цадика в Бердичеві, підписаному 30 жовтня, Держаудитслужба в Житомирській області провела моніторинг закупівлі. За її результатами виявлено порушення, серед яких – порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції та порушення законодавства в частині не відміни замовлення закупівлі.
Двічі управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської ОДА укладало договори з ТОВ «Асфальт плюс» на загальну суму 28 млн 728 тис. 712 грн.
Перший договір в 2019 році ТОВ «Асфальт плюс» підписало на капітальний ремонт в місті Новоград-Волинський: вулиці Шевченка від будинку №5/1 до будинку №37/2, вулиці Пушкіна до будинку №36 ,вулиці Житомирська до будинку №55. Вартість підписаного договору – 14 млн 252 тис. 870 грн.
Замовник підписав договір з ТОВ «Асфальт плюс», у той час, коли Держаудитслужба в Житомирській області розпочала моніторинг закупівлі. Держаудитслужба встановила ряд порушень, серед яких: порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі.
Ще один договір з цим ТОВ управління підписало на послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення Житомир-Сквира-Ставище/-Лука-Червоний Степок-Миролюбівка вартістю 8 млн 953 тис. 242 грн.
До речі, до участі в цьому тендері з восьми претендентів допустили лише двох: ПП «Автомагістраль» та ТОВ «Асфальт плюс».
Зареєстроване ТОВ «Асфальт плюс» в місті Житомир по вулиці Вітрука, 9. Спеціалізується фірма на будівництві доріг та автострад, статутний капітал – 5 тис. грн. Власником фірми є Размік Ванікович Петросян.
Щодо останніх чотирьох закупівель управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської ОДА, які були проведені в листопаді, вже після звільнення Романа Крисюка, то Житомир.info помітив тенденцію: перемогу здобуває та фірма, яка має найвищу або одну з найвищих цінових пропозицій.
Так управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації, 13 листопада 2019 року підписало договір з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення Попільня-Ружин вартістю 61 млн 70 тис. грн. з «Будстандарт ЛТД» при початковій вартості закупівлі 68,8 млн грн. Дешевші пропозиції були відхилені, детальніше про це читайте тут.
Держаудитслужба в Житомирській області після проведення моніторингу закупівлі встановила порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) та порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі.
15 листопада управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації підписало договір з ПП «Євробуд-9» на поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення Баранівка-Висока Піч/-Соболівка-Вила км вартістю 14 млн 493 тис. грн, що теж було найдорожчою пропозицією. Детальніше про цей тендер читайте тут.
21 листопада управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації уклало договір з ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» на капітальний ремонт дорожнього покриття вулиці Реготуна в місті Бердичеві вартістю 1 млн 534 тис. 267 грн при початковій вартості 1,9 млн грн. Це була найдорожча пропозиція на тендері.
Участь у торгах взяли три фірми: ТДВ «Шляхове будівельне управління №35», ПП «Ак-Інвестбуд» та ТОВ «Бахмачгазбудсервіс». Пропозицію ТДВ «Шляхове будівельне управління №35» управління відхилили через те, що учасник не надав розрахунок, що підтверджує вартість оренди машино-години орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності). Пропозицію ПП «Ак-Інвестбуд» відхилили через відсутність розрахунку, що підтверджує заробітну плату, згідно чинного законодавства.
ТОВ «Бухмачгазбудсервіс» зареєстроване в Києво-Святошинському районі, село Петропавлівська Борщагівка по вулиці Черкаська, 26. Спеціалізується фірма на будівництві доріг та автострад, статутний капітал – 90 тис. грн. Кінцевими бенефіціарними власниками є Артак Бабкенович Сагателян та Наталія Григорівна Добролежа.
Також 21 листопада управління підписало ще один договір із ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» на капітальний ремонт дорожнього покриття вулиці Зоряна в місті Бердичіві вартістю 1 млн. 535 тис. 59 грн, що знову було найдорожчою пропозицією тендеру з початковою вартістю 1,9 млн грн.
Участь у відкритих торгав взяло три ті самі фірми, що зазначені вище. Пропозицію ТДВ «Шляхове будівельне управління №35» управління відхилили через те, що фірма надало довідку про незалучення субпідрядників, в якій невірно зазначено назву предмета закупівлі, а саме: «Капітальний ремонт дорожнього покриття вулиці Олімпійська в місті Бердичеві». Пропозицію ПП «Ак-Інвестбуд» відхилили через ненадання упродовж одного робочого дня, після завершення аукціону документів, у яких зазначається заробітна плата згідно чинного законодавства, вартості матеріальних ресурсів, витрати на транспортування матеріальних ресурсів, прибуток і т.д.
Результати п’яти моніторингів закупівель робіт з ремонту доріг, проведених Держаудитслужбою в Житомирській області Житомир.info прокоментувала експертка з публічних закупівель ГО «Центр «Ейдос» Ольга Зеленяк. Вона зауважила, що моніторинг – це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх стадіях з метою запобігання порушень. За результатами моніторингу закупівлі ДАСУ складає висновок, який підлягає оприлюдненню на ProZorro впродовж трьох робочих днів з дня його складання. Після цього за замовник має п’ять днів, щоб оприлюднити на ProZorro інформацію про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Ольга Зеленяк зазначає, що у разі усунення замовником порушень, уповноважена особа не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель. Якщо замовником не усунуто порушення, визначене у висновку, таке порушення матиме негативний вплив для бюджетів і висновок не оскаржено до суду, то орган державного фінансового контролю має проводити перевірку закупівлі.
«У даному випадку, поки ДАСУ готувало і оприлюднило висновок за результатами моніторингу, замовник уклав договір. Фактично ні про яке запобігання порушення мова вже не йде, бо вже все відбулось. ДАСУ має право прийти до замовника з позаплановою перевіркою, але на практиці такі перевірки не відбуваються, по-перше, тому що бракує людей, а по-друге, тому що наслідків від результатів перевірки досягти дуже важко. Ані накласти штраф, ані примусити замовника розірвати договір ДАСУ можливості немає», - пояснює експертка з публічних закупівель ГО «Центр «Ейдос» Ольга Зеленяк.
Вона зауважує, що досвідчені замовники не будуть розривати укладені договори задля усунення виявлених порушень.
«Загалом, моніторинг може бути ефективним, але тільки на стадії, коли ще можна усунути порушення. Хоча деякі замовники на виконання висновків за результатом моніторингу, якими зафіксовані порушення і зобов’язано замовника усунути порушення, розривають договори. Але це скоріш залежить від досвіду та обізнаності замовника. Досвідчений замовник нічого розривати не буде» - зазначає Ольга Зеленяк.
