Евгения Черкасова была назначена на должность главного архитектора Житомира в марте 2014 года, за время ее работы были приняты несколько знаковых для областного центра документов: Генеральный план и архитектурно-художественная концепция. Как они повлияют на развитие города, что помогает и что мешает в работе, почему периодически происходят информационные атаки на главного архитектора – об этом Евгения Черкасова рассказала в интервью Житомир.info.
- Если бы три года назад вы знали все трудности работы главного архитектора города – согласились бы на эту должность?
- Да, согласилась бы. Кому-то же надо заниматься этой непростой работой. Когда в 2014 году вставал вопрос – кто пойдет на конкурс, кто будет участвовать, мы тогда среди архитекторов тоже советовались, проговаривали это. Мне не очень хотелось выходить из комфортного пространства, я занималась проектированием, и более-менее все было хорошо. Но кому-то надо выполнять эту работу, и мы тогда прекрасно понимали, что Генплан города уже разрабатывается пять лет, хотелось, чтобы он был завершен, чтобы появилась какая-то документация, чтоб как-то упорядочилось. Поэтому даже на сегодняшний момент, зная все эти проблемы, ответственность и много неприятных моментов, связанных и с сумасшедшим объемом работы, и с тяжелым графиком, все равно, наверное, согласилась бы.
- Можете назвать самое большое свое достижение на этой должности, что вы бы записали себе «в актив»?
- Была поставлена цель сразу, когда шла на эту работу – довести работу по Генеральному плану до логического завершения. Хочу сказать, что большой рывок в этом был сделан в 2012 году, а в 2013 все работы по Генплану, почему-то, были приостановлены (в ноябре 2012 года уволился главный архитектор города Тарас Борис – авт.). Хотя по документам, которые я поднимала, оставалось доплатить порядка 30 тысяч гривень, чтобы завершить эти работы.
Рабочее место главного архитектора Житомира
- Генплан могли принять еще в 2013 году?
- Да. Но когда уже в 2014 мы подняли все документы и начали это все пересматривать – ситуация кардинально изменилась с момента почти завершенных работ в 2012 году. Кардинально изменилось многое в направлении, в развитии ключевых моментов по городу, пришлось все перерабатывать: с 2014 года мы полностью поменяли задание на проектирование, были использованы только исходные данные, расчеты, которые были до этого, а в самих перспективах многое поменялось. На тот момент горсоветом были приняты решения, которые уже противоречили принятым решениям Генерального плана по состоянию на 2012 год.
- Но Генплан был не утвержден, значит это было не нарушение?
- Это не считалось нарушением, просто нужно было привести в соответствие эту всю документацию. Плюс в 2012 году появился новый ДБН (державні будівельні норми – авт.) по историко-архитектурным опорным планам, и нам пришлось полностью переделать всю документацию по историко-опорному плану. Была проведена очень серьезная работа, до середины 2015 года мы закончили работы по Генплану, и потом наступила самая интересная часть, когда мы вышли на общественные обсуждения и на депутатские комиссии. Тогда, в 2015, депутатские комиссии не рассматривали Генплан, это был июль-август-сентябрь, по сути это уже были (местные) выборы. И под конец 2015 года мы распечатали проект и полностью все вывесили в горсовете. Получали предложения и замечания, но не очень активно. Только Заречаны (пригородное село – авт.) активно принимали участие в обсуждении.
- Принимали участие в плане «не трогайте нас»?
- Да. Не лезьте, не захватывайте наши земли, вы себе там занимайтесь, а мы себе тут.
- А Олиевка, Глубочица и другие не возмущались?
- Они как-то более спокойно к этому отнеслись, учитывая то, что это перспектива развития. Это не значит, что прямо сегодня устанавливаются (новые) границы города. Более активно начали обсуждать, когда уже новая каденция горсовета пришла: в конце 2015 года начали рассматривать на депутатских комиссиях. Очень долго рассматривался депутатскими комиссиями сам Генплан и наконец-то его приняли под конец 2016 года.
- Но приняли же не все?
- План зонирования еще не принят, хотя это основной документ для работы с инвесторами, с гражданами, потому что Генплан – это такая очень перспективная вещь, а план зонирования – это приземленное, то, что нужно каждый день.
- План зонирования, грубо говоря, определяет – где можно строить жилой дом, а где нельзя?
- Да. И он определяет параметры: есть разграничение – средняя этажность, малая этажность, высокая этажность, более высокая плотность застройки, менее высокая. Эти основные ограничения прописаны в плане зонирования. Это очень удобный прикладной инструмент для людей, которые собираются покупать участок и могут проанализировать, что они вообще там смогут делать. И там сразу есть ограничения по «красным линиям» и по историко-опорному плану – там прописаны режимы использования территорий. Если это, допустим, зона археологии, то нужно понимать: купив там участок, ты столкнешься с тем, что нужно будет проводить археологические исследования, если будешь там что-то строить.
- У нас много таких зон археологии, кроме Замковой горы?
- У нас есть еще парк в стороне Заречан, памятник археологии, Замковая гора и еще есть могильники на Малеванке и вокруг них еще есть зоны, которые подразумевают, что там могут быть какие-то археологические находки. В стороне Заречан – это наша территория КП «Парк», за мостом, есть небольшой участок, который считается памятником археологии.
- Давайте перейдем от зонирования к более мелким формам – к МАФам.
- Комплексная схема была разработана еще в 2012 году. В 2013 ее пытались утвердить: она была утверждена решением исполкома, но был прописан пункт, что сессия должна согласовать эту Комплексную схему размещения временных сооружений. Просматривая документы, я видела, что с этой Комплексной схемой проходили все депутатские комиссии, ее даже пытались выносить на сессию. После отставки мэра Владимира Дебоя на исполкоме было принято решение исключить пункт о необходимости согласования сессии горсовета. Но по нормативной документации Комплексная схема – это регуляторный акт и он утверждается решением исполкома.
- И эта Комплексная схема работает?
- Работает, правда в нее уже два раза вносились изменения. В этой схеме четко указаны зоны запрета, где нельзя устанавливать. Проблема заключается в том, что временные сооружения, которые существовали до принятия Комплексной схемы и которые попали в зону запрета – им сложно: нужно искать какие-то другие места, перемещаться, перемещение сопряжено с оформлением новых документов и с новым подключением к электроэнергии, а это, как правило, очень затратно. И появляется понятие нового архитипа, опять же это затраты. Часть людей за 2,5 года выполнили эти требования.
- Можете назвать примерное количество?
- Из тех, кто имели разрешительные документы на временные сооружения по состоянию до 2011 года, оформили около 250 паспортов привязки. Но большинство из них не попало в зоны запрета, из тех, кто попали – часть перенеслись и уже сделали документы на новые места, некоторые и установились, около 20. А часть просто не оформляла документы на перенос, надеясь на то, что отменят Комплексную схему. Было даже решение суда, которое не аннулировало Комплексную схему, а приостановило ее действие. И сейчас тоже Комплексная схема в суде, есть иск.
- Кто подал иск?
- Предприниматели.
- Из тех 43, которые перед новым годом приходили на сессию горсовета?
- Да. Они подали еще до того, как получили уведомление о необходимости перемещения. Но, несмотря на это, Комплексная схема продолжает работать, может быть в нее опять будут внесены изменения или будет утверждена новая.
- Изменения – это относительно конкретных объектов, владельцы которых обратились в суд и по решению суда вы их не можете трогать?
- Немного не так. Изменения первые мы вносили по требованиям общественности, которая еще более ужесточала требования. Был внесен полный запрет на размещение новых временных сооружений в зоне «А» кроме объектов в комплексе с остановками (общественного транспорта) и кроме размещения на внутриквартальных территориях. Потом появилась другая проблема: когда начали размещать внутриквартально – начали возмущаться жители. Тогда мы пересматривали Комплексную схему и вносили новое дополнение – сбор подписей, 50% плюс 1 голос, людей, которые проживают в домах на расстоянии 50 метров от этого временного сооружения.
Фиолетовым выделена зона «А» - центральная часть города
- И кто-то это действительно делает?
- Да, собирают подписи, ходят, общаются с людьми, выходят на ОСББ. Честно говоря, мы даже не думали, что этот инструмент будет работать, но он работает. Предпринимателям приходится общаться с людьми, люди задают вопросы: что это будет, какое будет назначение временного сооружения, и в интересах предпринимателя потом не обманывать жителей.
- Сейчас в Житомире все киоски, все МАФы законны кроме тех, которые остались со времен до принятия Комплексной схемы?
- Нет, почему, у нас все равно есть самовольно установленные и они были на момент, когда начала действовать Комплексная схема – летом 2014 года. Помните, было такое крупное решение по демонтажам киосков, в котором было более 80 пунктов. Это было по результатам инвентаризации, по состоянию на 2013 год. После это КП «Инспекция по благоустройству» почти ничего не сносила и активно начала инспекция работать с этим решением только в 2016 году: они доделали это решение по демонтажам, и с тех пор мы начали выносить новые решения по самовольно установленным киоскам, и инспекция их демонтирует, мы постоянно с этим работаем. Сложнее всего с павильонами, а с киосками сложно с теми, которые находятся на арендованных земельных участках или на приватизированных. (Интерактивную карту смотрите тут)
- А демонтаж незаконных рекламных конструкций теперь регулирует архитектурно-художественная концепция?
- Архитектурно-художественная концепция – это паспорта отделки фасадов и информационные средства. Регуляторный акт позволяет нам регулировать всю эту деятельность, потому что когда мы пытались работать с архитектурно-художественной концепцией как с рекомендательным документом – результат был «ноль». Сейчас тоже мы еще не вошли в русло этой работы, тяжеловато, но уже, по крайней мере, мы определили форму, мы это оформили как админуслугу, полностью прописан алгоритм, в ЦНАПе уже с этим обвыклись. Четко определен перечень документов, которые принимаются, немножко мы попросили помощи у КП «Инспекция по благоустройству»: когда они ходят с предписаниями, то сразу выдают памятку «что вам делать дальше». Мы опубликовали все эти документы и планируем на следующей неделе провести большой «круглый стол» с рекламными агентствами. Хочу сказать, что эту концепцию разрабатывали представители большинства рекламных агентств, абсолютно бесплатно, был у них такой порыв, огромное им спасибо. И теперь наши же рекламные агентства выполняют заказы, и иногда появляется на фасадах новое, то, что не вписывается в концепцию, и мы узнаем, что это делали те агентства, которые разрабатывали (концепцию). Поэтому мы хотим собрать всех и проговорить, чтобы потом не было какого-то недопонимания. А каждый такой случай мы будем показывать с примечанием – кто выполнил эти работы.
- Вы будете указывать авторов вывесок, которые нарушают концепцию, такая своеобразная «доска позора»?
- Можно и так сказать, «страна должна знать своих героев». Потому что, когда все уже знают про концепцию, когда мы уже все это проработали, прописали перечень документов, который подается… На самом деле, мы до нельзя упростили перечень документов, которые подают собственники, которые им разрабатывают рекламные агентства, чтобы цена на выполнение «бумажек» была минимальная. Мы стараемся делать фасады сами, чтобы упростить, и эти образцы фасадов передаем рекламным агентствам, чтобы они только внесли туда свою вывеску или информационное средство. Еще сейчас попробуем запустить одну идею – нанести на интерактивную карту паспорта отделки фасадов, которые наработаны, чтобы их все могли видеть и использовать. Можно будет зайти, посмотреть или есть паспорт фасада, скачать его, прикрепить макет своей вывески и отправить на предварительное согласование.
- А раньше не надо было отправлять на согласование?
- Раньше делался общий паспорт фасада, и это регламентировалось, а когда в 2011 году было принято новое законодательство, мы вообще «упустили» процесс согласования фасадов. Законом нигде не было прописано, что мы имеем право требовать дополнительные согласования и некоторые города эту норму закона, скажем так, не выполняли: тут же сделали свои регуляторные акты, которые заставляли согласовывать. Так сделали во Львове, они не выпустили этот процесс, а мы выпустили начиная с 2011 года и теперь пожинаем плоды.
- И как долго будем «пожинать» и наводить порядок с вывесками на фасадах?
- У нас в решении про архитектурно-художественную концепцию прописан год на замену тех вывесок, которые существуют. В работе нам сейчас очень помогает КП «Инспекция по благоустройству», у нас с ними сейчас достаточно слаженная работа по демонтажу рекламы. Сейчас мы решили не распыляться и пройти улицу Киевскую, от въезда в город. На прошлом исполкоме было принято решение от 112 дома по Киевской до перекрестка с Князей Острожских (бывшая ул.Шелушкова) по фасадам: все, что самовольно, мы включили в решение про демонтаж. Сейчас подготовили новый проект решения – от ул. Князей Острожских до Покровской (бывшая Щорса), это пойдет уже на следующий исполком.
- По поводу негатива, который на вас выливается активно в последнее время: с чем это связано?
- На моей памяти за три года это уже третий такой «заход» серьезный.
- На чью «больную мозоль» вы наступили в этот раз?
- Ситуация была спровоцирована судебным иском по площади Победы, 13, «Смачна зупинка», когда ГАСК после проверки в управлении архитектуры аннулировал градостроительные условия на реконструкцию павильона общественного питания в комплексе с остановкой общественного транспорта под кафе. После этого или параллельно с этим была отменена и декларация на начало строительных работ. Стройка была приостановлена, и ФОП Малиновский Павел Станиславович обратился в суд.
- На последней сессии горсовета Наталия Леонченко, которая возглавляет депутатскую комиссию по проверке работы вашего департамента, отчитывалась и сказала, что Малиновский выиграл суды в двух инстанциях.
- Суд касался исключительно отмены градостроительных условий и ограничений, т.е. суд их признал действующими и то, что отмена была неправомочной. Пока все. Декларация на начало строительных работ остается отмененной. Предприниматель подчеркивал, что именно главный архитектор города совершает неправомерные действия относительно предпринимателей, это его мнение. Его претензии в том, что когда мы давали информацию в суд как третья сторона, мы дали ту информацию, которая у нас реально есть: у нас в архиве управления нет того «знаменитого» плана территории, о котором он говорит всем. И он считает, что детальный план территории позволил ему поменять функциональное назначение территории, которое определено было Генпланом, поменять «красные линии» и убрать историко-архитектурную зону. В управлении архитектуры этого плана не существует, потому что решение про утверждение детального плана выносило не управление архитектуры, а управление регулирования земельных отношений, в их архиве также нет этого детального плана. Я, как должностное лицо, в суде давала объяснение – да, тут «красные линии», строить нельзя, тут историко-архитектурная зона, строительство разрешено только в исключительных случаях, после утверждения историко-градостроительного обоснования, которое утверждает в установленном порядке – это делает только Министерство культуры. И тут появляется какая-то справка от управления культуры облгосадминистрации, на которой указано, что тут оказывается, охранной зоны нет. А когда поднимаешь архивные материалы, то оказывается, еще в далеком 2010 году на отвод первого участка в аренду управление архитектуры, тогда еще (Валерий) Головатенко был архитектором, пишет, что тут историко-архитектурная зона и охранная зона памятника архитектуры национального значения – собора.
- За три года работы много врагов нажили?
- Самое главное, что у меня остались друзья, настоящие.
- Были случаи, когда вам угрожали?
- Были. Слава Богу, не часто.
- Можете рассказать, с чем это было связано?
- Я думаю, не стоит.
- Деньги предлагали?
- Да.
- Самая большая предложенная сумма?
- «Нет» на все предложения, до суммы даже не доходило. Все предложения, которые касались как-то отблагодарить или денежного вознаграждения – сразу отправлялись в коридор люди, выгонялись из кабинета. Именно для этого у нас есть такая табличка.
Тамара Коваль, редактор Житомир.info
