- Пане Олександре, розкажіть, як йде робота над формуванням бюджету Житомирської області на наступний 2026 рік
- Формування та контроль над бюджетами областей передали у військові адміністрації ще з 2022 року через запровадження воєнного стану. Це було важливо для забезпечення оперативної координації фінансових ресурсів на оборону та стабільність в умовах агресії.
Тому зараз бюджет Житомирської області на 2026 рік формується відповідно до документа, який має назву Прогноз обласного бюджету на 2026-2028 роки. Він затверджений розпорядженням голови Житомирської обласної державної (військової) адміністрації Віталієм Бунечком у серпні 2025 року.
Зараз можна попередньо сказати, що збільшення видатків заплановано для департаменту фінансів, департаменту освіти і науки, департаменту регіонального розвитку. Зменшення видатків заплановано для відділу ветеранської політики, департаменту охорони здоров’я. Напевне для таких розрахунків є підстави, проте, на мою думку, ветеранська політика та охорона здоров’я – це галузі навпаки потребують збільшення уваги та фінансування.
- Чи є області, де бюджет формують спільно адміністрація та депутати?
Маю певну заздрість до депутатів Івано-Франківської обласної ради, де розробкою Прогнозу обласного бюджету розпорядженням голови ОВА сформовано робочу групу з залученням представників депутатського корпусу обласної ради,
Хотілося б, щоб також в Житомирській області військова адміністрація почала співпрацювати з депутатським корпусом, хоча постанова Кабміна дозволяє їм працювати самостійно. Тому що ми, депутати, є мешканцями і представниками всіх регіонів області. Це 66 громад, все ж таки. І ми точно володіємо інформацією, де, що і як, кому необхідна допомога, і фінансова у тому числі. Наприклад, наші надкластерні медичні заклади: дитяча обласна лікарня, перинатальний центр, обласна лікарня, де в нас зараз новий керівник і маємо дуже великі зрушення на краще.
- Які перспективи по фінансах і чи вистачило коштів на поточний рік?
Загалом в Прогнозі на 2026 рік заплановано ріст видатків Загального фонду бюджету (до загального фонду відносять кошти, що призначені для реалізації загальних функцій, а до спеціального - кошти, що мають конкретне призначення) на 12%, до 2,5 млрд грн. Але, сподіваюся що суми в Прогнозі не є остаточними. Адже після затвердження Прогнозу Мінфін довів Житомирській ОВА розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів та інші показники щодо складання проєктів місцевих бюджетів.
На питання чи вистачило коштів - відповідь очевидна. Їх завжди не вистачає. Гляньте на наші дороги. Але зараз кошти доцільно витрачати насамперед на оборону та підтримку ключових галузей, від яких залежить життєдіяльність області.
- Чи є практика проведення аудиту бюджету минулого року для пошуку резервів, «вузьких місць» та нецільового використання коштів?
Так, звичайно така практика існує. Відповідно до Бюджетного кодексу України ОВА надає квартальні та річні звіти про виконання бюджету, які розглядаються та аналізуються. Зараз очікуємо надходження звіту про виконання обласного бюджету Житомирської області за результатами трьох кварталів.
Щодо річних звітів, то є чітка законодавча норма, що перевірка річного звіту здійснюється комісією з питань бюджету відповідної місцевої ради, після чого відповідні ради затверджують річний звіт про виконання бюджету або приймають інше рішення з цього приводу. Тоді й відбувається робота з ліквідації «вузьких місць» чи пошуку резервів.
- Чи фіксується перевиконання? За рахунок чого?
За інформацією Департаменту фінансів, за дев’ять місяців 2025 року забезпечено виконання по 16 з 19 запланованих джерелах надходжень до обласного бюджету. У порівнянні до січня – вересня 2024 року доходи зросли на 292,1 мільйона гривень (+ 25,9%).
У доходах загального фонду найбільша частка належить податку на доходи фізичних осіб, його надходження склали 1 141,3 мільйона гривень, або 80,4% від загальної суми надходжень. У порівнянні з аналогічним періодом 2024 року його надходження збільшилися на 189,2 мільйона гривень, або на 19,9%.
Станом на вересень фіксується профіцит загального фонду бюджету тому підстав для хвилювання немає. Всі заплановані видатки будуть профінансовані.
- Чи існують джерела суттєвого наповнення бюджету області, окрім як приватизація через продаж нерухомого комунального майна на аукціонах?
Приватизація через продаж нерухомого комунального майна становить незначну частину дохідної частини бюджету. В 2025 році від приватизації до обласного бюджету надійшло 69,5 млн грн. При чому планові податкові надходження до обласного бюджету Житомирської області у 2025 році становлять 1,6 млрд грн, з них податок на доходи фізичних осіб 1,4 млрд грн.
Суттєвим збільшенням наповнення бюджету є лише збільшення заробітних плат, пожвавлення економічного життя області, розвиток бізнесу, реалізація всіх можливостей для створення нових робочих місць.
- Чи працює зараз схема приватизації комунального майна через поліпшення? Як ви до неї ставитеся? Адже ваші колеги у Житомирській міській раді штампують рішення про «поліпшення» аж бігом. Чи втрачає при такому способі приватизації громада та бюджет?
Поліпшення орендованого майна – це правильна річ і має право на життя. Підхід щодо використання поліпшень комунального майна для приватизації вирішується в кожній громаді кожною радою окремо. В обласній раді ми не використовували цей механізм.
Варто зазначити, що до Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" внесені суттєві зміни щодо невід’ємних поліпшень. Донині законодавство надавало орендарю комунального майна унікальне право викупити його, якщо він здійснив там невід’ємні поліпшення вартістю понад чверть вартості самого об’єкта. В наступному році вступає в дію норма якою передбачено що орендар може або скористатися пріоритетним правом викупу за найвищою ціною, сформованою на відкритому аукціоні, або отримати компенсацію за проведені невід’ємні поліпшення від нового власника майна.
Ближче до вступу в силу змін будемо радитися щодо доцільності надання згоди на здійснення невід’ємних поліпшень комунального майна обласної ради. Адже багато об’єктів дійсно потребують капітальних ремонтів, відновлення та ін., а бюджетні кошти на ці потреби направляти недоцільно. При приватизації поліпшеного майна не буде сумнівів, що отримана сума є максимальною та ринковою.
Рішення в обласній раді приймаються колегіально, тому в нас попереду дискусія з цього питання.
- Як ви можете оцінити: на скільки років залишилась нерухомість для продажу в області?
На це питання можна лише повторити що кошти від продажу нерухомості не є суттєвим чи помітним джерелом наповнення бюджету. Намагаємося при прийнятті рішення домовитися з ОВА, яка зараз самостійно розпоряджається коштами бюджету, щоб кошти від приватизації майна були витрачені насамперед на капітальні вкладення в обласні заклади охорони здоров’я для покращення надання послуг.
- Чи є справедливим розподіл суспільного багатства між територіальними громадами?
Громади є різні й при створенні отримали різні стартові умови. Десь є виробництва, які створені ще в минулому столітті, десь немає жодного промислового об'єкта. Не беруся судити чи це справедливо. Ми як депутати обласної ради докладаємо зусилля, щоб кожен житель області отримав необхідний соціальний захист, необхідні послуги незалежно від того, в якій громаді він проживає. Адже ми всі жителі Житомирської області.
- Останнім часом майже на кожному засіданні бюджетної комісії Житомирської облради розглядалися погодження виділення значних коштів на ремонти медичних закладів. Чи виділяються кошти на інвентар, розхідний та сучасний інструмент, транспорт для лікарень?
Інвентар, розхідні матеріали, кошти на виплату заробітних плат заклади охорони здоров’я отримують від НСЗУ у вигляді коштів за надані послуги. З обласного бюджету мають виділятися кошти на оплату комунальних послуг, капітальні ремонти чи реконструкції, закупівлю медичного обладнання та інші капітальні вкладення. Бюджетна комісія Житомирської обласної ради, яку я очолюю, та комісія з питань охорони здоров’я буде й надалі намагатися забезпечити розвиток закладів охорони здоров’я обласної ради. Медичні заклади зараз конкурують між собою за пацієнтів. І ця конкуренція буде посилюватися. Наша мета у тому, щоб заклади обласного рівня були найкращими.
- Чи існує проблема з відкритістю та прозорістю бюджетного процесу в громадах, що може при певних умовах створити загрозу втрати довіри до влади? Бо прозорість – це не таблиця з цифрами, які мало хто розуміє, але які влада так любить оприлюднювати. Прозорість – це, в першу чергу доцільність та роз’яснення доцільності витрат громадянам, які і є виборцями.
В кожній громаді свої підходи. Діяльність обласної ради відкрита та прозора. Записи засідань постійних комісій наступного робочого дня розміщуються в інтернеті та доступні для перегляду як журналістам, так і кожному жителю області. Щодо бюджетного процесу на обласному рівні, то обласні воєнні адміністрації отримали не тільки права, а й відповідальність. Вважаю що грати в перетягування канату з боку обласної ради недоцільно.
- Як живуть бюджети громад та й області теж без військового ПДФО? Чи вірите ви у фінансово спроможні громади і що для цього треба зробити? Які доходи від зовнішньоекономічної діяльності, доходи від комунальних підприємств?
Це великий блок питань, який потребує окремої розмови. Вірю у фінансово спроможні громади. Вірю в розвиток області. Але спочатку закінчення війни і Перемога. СЛАВА УКРАЇНІ!
Інтерв’ю взяла Лариса Бекета
